A↓ A↑ размер шрифта на сайте

Поиск по сайту
     

2017 г.


03.07.2017 г.

Прокурор разъясняет

 

«Изменения в законодательстве о противодействии коррупции»

 

С 15.04.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», уточнивший ряд ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции.

В частности, документом дополнен перечень федеральных законов, устанавливающих ограничения, запреты, обязанности, которые должны соблюдать и исполнять главы муниципального образования, местной администрации, законами от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 4.1 статьи 36, часть 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

  Введено новое основание для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта. Предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ, 03.12.2012 № 230-ФЗ и 07.05.2013 № 79-ФЗ.

В качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку также определено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных указанными Федеральными законами (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ).

Новой редакцией пункта 2 части 7 статьи 40 уточнен запрет для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, на участие в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления.

Частями 7.2, 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ введены новые полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Теперь по его решению проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В случае выявления фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены антикоррупционным законодательством РФ, он обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий перечисленных лиц в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Кроме того, документ установил новое требование о размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) их предоставления для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами (часть 7.4 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).


16.03.2017 г.

09.03.2017 г.

Настоящая информация отражает анализ состояния законности и правопорядка в Хоринском районе в 2016 году, раскрывает приоритетные направления деятельности прокуратуры с приведением наиболее распространенных нарушений федерального законодательства.

Безусловно, основным направлением прокурорской работы остается противодействие коррупции.

По материалам прокурорской проверки в отношении главы сельского поселения «Краснопартизанское» Бадмаевой С.Б. возбуждено  уголовное дело по ч.2 ст.286 УК РФ.

Установлено, что в период с 11.09.2014 по 20.01.2016 Бадмаева С.Б., являясь главой МО СП «Краснопартизанское», находясь в здании  администрации, из корыстной заинтересованности в интересах третьих лиц, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, с целью дальнейшей регистрации права собственности на земельные участки, предоставила Дондоковой Ю.Б., Цыбикжапову Б.А., Жаповой Е.Д., Харгатханову Б.Г., Хобитуевой О.С., Снеткову А.Г., Белоусову С.И. собственноручно подписанные выписки из похозяйственной книги, содержащие заведомо ложные сведения о наличии у данных лиц на праве собственности земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

         На основании указанных выписок из похозяйственной книги поименованные лица право собственности на земельные участки. Своими умышленными действиями Бадмаева причинила муниципальному образованию «Хоринский район» имущественный ущерб в сумме 2 820 244 руб., МО СП «Краснопартизанское» имущественный ущерб в сумме 1 341 418 руб.

Приговором суда Бадмаева осуждена по ч.2 ст.286, ч.2 ст.292 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления, сроком на 3 года. Приговор вступил в законную силу.

         В результате совместной работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью отмечается ее снижение на 6,1 %, зарегистрировано 386 преступлений против 411 за 2015 год.

Наблюдается снижение количества преступлений средней тяжести – на 20,2 % (с 163 до 130). Отмечен рост числа выявленных преступлений небольшой тяжести – на 4,3 % (с 185 до 193). Остался стабильным показатель зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений – 63 (63).   

Отмечается снижение: краж на 13,5 % (со 155 до 134), в том числе из жилища на 37 % (с 27 до 17); преступлений, связанных с уничтожением и повреждением лесных насаждений пожарами, на 72,7 % (с 11 до 3);  преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, на 52 % (с 25 до 12).

Основной причиной снижения числа краж стали изменения в законодательстве, повысившие стоимостную планку уголовной защиты права собственности от неквалифицированных хищений с 1 000 до 2 500 руб. Из-за законодательной криминализации семейного рукоприкладства возросло число преступлений по ст.116 УК РФ (побои).

Зафиксирован рост убийств с 2 до 6 (на фоне снижения ч.4 ст.111 УК РФ с 4 до 0), грабежей с 4 до 9. Отмечается незначительный рост преступлений превентивной направленности, предусмотренных ст. 112, 115, 116, 117, 119, ч. 1 ст. 213 УК РФ, - с 61 до 65, то есть на 6,1 %. 

На фоне общего снижения числа зарегистрированных преступлений в целом стабильным остается число выявленных незаконных рубок лесных насаждений – 47 (50), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – 12 (12).

Возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на 19,3 % со 140 до 167. Увеличилась повторная преступность, участие лиц, ранее совершавшими преступления, установлено на 12 % больше криминальных деяний (242 против 216).

По итогам 2016 года общая раскрываемость преступлений в целом не изменилась и составила 82 % (82,1 %).

В 2016 году координационная деятельность органов правоохраны осуществлялась на плановой основе с учетом состояния законности и правопорядка. Проведено 4 заседания координационного совещания руководителей правоохранительных органов с рассмотрением 7 вопросов по наиболее актуальным для района направлениям борьбы с преступностью. Как и ранее, работа совещаний направлена на повышение эффективности межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, повышению результативности работы правоохранительных органов.

Анализ надзорной деятельности свидетельствует о значительном ухудшении качества процессуальных проверок и предварительного расследования.

В 2016 году отмечен существенный рост выявленных нарушений на досудебной стадии уголовного процесса на 82,4 % –  с 233 в 2015 году до 425 в 2016 году.

Более чем втрое увеличилось количество выявленных нарушений в процессуальной деятельности органа дознания отдела полиции – со 101 до 315, из них при производстве дознания с 13 до 41, в сфере учетно-регистрационной дисциплины с 88 до 274.

Аналогичная негативная тенденция прослеживается в работе следователей полиции – в 2016 году выявлено 68 нарушений против 16 в 2015 году.

В 2016 году вскрыты многочисленные факты укрытия преступлений от учета. Восстановлено на учет 23 ранее известных, но неучтенных преступных деяния (+47,8 %, в 2015 г. – 12). Их удельный вес увеличился вдвое и составил 6 % в 2016 году против 2,9 % в 2015 году.

Например, после публикации статьи в газете «Удинская новь» в прокуратуру района обратились жители села Хасурта, сообщившие о четырех кражах скота в летний период. Об одном эпизоде пропажи КРС сельчане рассказали участковому Балаганскому, но последний не зарегистрировал сообщение о преступлении и не провел доследственную проверку. В связи с тем, что уголовные дела были возбуждены по прошествии нескольких месяцев после вмешательства прокуратуры, возможность их раскрытия утрачена. До настоящего времени виновные не установлены.

В 2016 году следственными органами в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ задержано 13 лиц, что на 18,8 % меньше 2015 года (16); судом с участием прокурора рассмотрено 13 (16) ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Все ходатайства удовлетворены.

Органами предварительного расследования окончено производством 290 (267) уголовных дел. В срок, свыше установленного законом, расследовано 119 (94) уголовных дел или 41 % (35,2 %) от числа оконченных.

В течение 2016 года проблема соблюдения сроков расследования уголовных дел постоянно находилась в поле зрения прокуратуры района.

Например, в декабре 2016 года выявлены уголовные дела, по которым начальником дознания Кучумовым С.В. следственные действия не проводились по несколько месяцев. Уголовные дела лежали без движения без принятия правового решения.

Руководству полиции внесено 4 представления, в которых неоднократно обращалось внимание  на рост числа дел, оконченных с нарушенным сроком. По ним к дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц. В связи с отсутствием результатов и продолжающимся ростом нарушенных сроков в декабре 2016 года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов обсуждены вопросы разумных сроков.

Выработаны конкретные меры по снижению числа заволокиченных дел в подразделении дознания, работа продолжается. По состоянию на март 2017 года удалось добиться снижения остатка дел в производстве с 40 до 27.

Поддержание государственного обвинения

 

В 2016 году прокуратурой района поддержано государственное обвинение в Хоринском районном суде и у мирового судьи Хоринского судебного участка по 265 уголовным делам в отношении 293 лиц. Постановлены приговоры по 140 делам в отношении 154 лиц, прекращено по нереабилитирующим основаниям 102 уголовных дела в отношении 111 лиц.

Оправдательные приговоры не постановлялись, по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.

Судами осуждено 154 лица, из них: к реальному лишению свободы 22 лица, к условной мере наказания - 84, к ограничению свободы - 6, к исправительным работам - 10, к обязательным работам - 18, к штрафу – 13, 1 лицо освобождено от  наказания в связи с применением акта амнистии. Осуждена 41 женщина, 2 несовершеннолетних.

 

Надзор за исполнением федерального законодательства

 

В 2016 году прокуратурой района при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов внесено 33 представления, принесено 20 протестов на незаконные нормативные правовые акты, по результатам рассмотрения 16 актов приведены в соответствие с федеральным законодательством, 4 протеста находятся на рассмотрении.

Изучено 426 нормативных правовых актов органов местного самоуправления района, из них 241 – представительных органов, 185 – исполнительных органов,  466 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления района, из них  – представительных органов, 142 – исполнительных органов.

Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 23 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Несоблюдение ограничений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий и в обязательном порядке должно быть установлено в уставе.

Проверкой установлено, что Уставы МО «Хоринский район», МО СП «Ойбонтовское» в соответствие с Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ не приведены. По представлению прокуратуры соответствующие изменения внесены в Уставы.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка Уставов МО СП «Ашангинское», «Верхнекурбинское», «Верхнеталецкое», «Краснопартизанское», «Ойбонтовское», «Удинское», «Хасуртайское», «Хоринское» на предмет соответствия действующему федеральному законодательству, в ходе которой установлено следующее.

Федеральным законом от 15.02.2016 № 17-ФЗ внесены изменения в п. 2 ч. 1 ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, устанавливающие, что основанием для решения вопроса об отрешении является нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ. 

Вместе с тем, статья 52 Уставов указанных муниципальных образований, регламентирующая случаи издания правового акта об отрешении от должности главы поселения высшим должностным лицом субъекта РФ, не приведена в соответствие с Федеральным законом от 15.02.2016 № 17-ФЗ.

По результатам проверки 15.06.2016 прокуратурой района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, уставы муниципальных образований приведены в соответствие с действующим законодательством.

В 2016 году в сфере экономики выявлено 22 незаконных правовых акта, для устранения нарушений опротестовано 18 правовых актов, в суд направлено 10 исков на сумму 279 тыс. руб., из которых 6 рассмотрено и удовлетворено на сумму 112 тыс. руб., внесено 54 представления, 9 лиц по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности, в порядке ст. 37 УПК РФ в суд направлено 3 материала, возбуждено 3 уголовных дела.

При надзоре за распоряжением государственной и муниципальной собственностью опротестовано 9 правовых актов, внесено 9 представлений, к административной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при ведении реестров муниципального имущества сельскими поселениями. Установлено, что реестры ведутся с нарушениями и в них, как правило, отсутствует значительный объем обязательных сведений. По результатам проверки прокуратурой района главам 9 сельских поселений внесены представления.

В сфере землепользования опротестовано 4 правовых акта, в суд направлено 1 исковое заявление, внесено 21 представление, 3 лица привлечены к административной ответственности.

Например, в ходе проверки установлено, что несмотря на длительный период, прошедший с момента объединения муниципальных образований «Кульское» и «Хандагайское» генеральный план и правила землепользования и застройки вновь образованного муниципального образования МО СП «Кульское» не разработаны и не  утверждены.

Направлено исковое заявление к Совету депутатов МО «Хоринский район» и администрации МО СП «Кульское» об обязании разработать и утвердить генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Кульское». Исковые требования прокурора удовлетворены.

Выявлено 14 нарушений налогового законодательства, опротестовано 3 правовых акта, внесено 1 представление, которое удовлетворено.

Так, в ходе проверки исполнения законодательства при формировании и исполнении доходной части местных бюджетов в деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Бурятия выявлены факты несвоевременного возврата сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, а также не начислении процентов, подлежащих уплате налогоплательщикам, за каждый календарный день нарушения срока возврата. По результатам проверки внесено представление, которое удовлетворено.

В сфере бюджетного законодательства выявлен 1 незаконный правовой акт, в суд направлено 8 исков на сумму 279 тыс. руб., внесено 5 представлений, по материалам проверки возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.159.2 УК РФ.

Установлено, что контроль за исполнением ИП Мориным А.А.  договорных обязательств, а также целевым расходованием бюджетных средств, со стороны Центра занятости Хоринского района не осуществлялся.

Более того, 15.02.2016 при обнаружении факта нарушения Мориным А.А. условий договора, а именно не предоставления в установленный срок документов, подтверждающих обоснованность расходов, Центр занятости не уведомил Морина А.А. об обязанности произвести возврат полученной финансовой помощи в добровольном порядке. Только 09.03.2016  Центр занятости вручил Морину А.А. уведомление о возврате полученной финансовой помощи.

По истечении установленного законом срока Морин А.А. полученные денежные средства не вернул, а Центр занятости мер по возврату средств не принял, что повлекло нарушение порядка расходования средств республиканского бюджета на реализацию мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан.

По результатам проверки прокуратурой района в интересах Республики Бурятия в лице Республиканского агентства занятости населения предъявлено исковое заявление к Морину А.А. о взыскании единовременной финансовой помощи в размере 58 800 руб., которое рассмотрено и удовлетворено.

В сфере контрактной системы опротестован 1 правовой акт, внесено 5 представлений, 2 лица привлечены к административной ответственности.

 Проверкой установлены многочисленные нарушения ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» порядка и сроков опубликования информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Акт приема-передачи медикаментов, предусмотренных государственным контрактом № 0102200001615002013-0112422-02 от 16.06.2015, подписан 22.06.2015, оплата товара произведена 22.07.2015 (платежное поручение №265745). 

В нарушение требований ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ, п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 отчет об исполнении указанного контракта  размещен на официальном сайте только 28.03.2016.

Кроме того, установлено, что на момент проверки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено 20 отчетов об исполнении контрактов, заключенных в 2015 году. При этом 19 отчетов размещены на официальном сайте в марте 2016 года в ходе прокурорской проверки и содержат сведения об исполнении контрактов 2015 года. 

В нарушение ст. 103 Закона №44-ФЗ на официальном сайте отсутствует информация о фактическом исполнении 96 контрактов, срок исполнения которых истек 31.12.2015.

Кроме того, на сайте не размещены сведения об изменении 3 государственных контрактов в части продления срока их исполнения (№0102200001615000835-0112422-01 от 13.04.2015,  №0102200001615000673-0112422-01 от 30.03.2015,  №2015.143296 от 28.04.2015).

По результатам проверки главному врачу ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» внесено представление.

При защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 4 незаконных правовых акта, принесен 1 протест на правовой акт, внесено 5 представлений.

В ходе проверки по обращению ИП Холмогоровой О.В. установлено, что 01.06.2016 специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе Бабинцевой Т.А., на основании распоряжения № 39-Х-вп от 30.05.2016, проведена внеплановая выездная проверка. Специалистом-экспертом Бабинцевой в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка осуществлена в отсутствие индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя.

По данному факту прокуратурой района начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе внесено представление, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В 2016 году прокуратурой района в области охраны окружающей среды и природопользования опротестовано 3 правовых акта, внесено 18 представлений, в суд направлено 16 исков, к административной ответственности привлечены 8 лиц, в следственные органы направлено 2 материала для возбуждения уголовного дела, объявлено 16 предостережений.

К примеру, при проверке ООО «Рудная компания» установлено, что общество осуществляет поисково-разведочные работы по поиску рассыпного золота на участке «Малый Мэгдэлген» Хоринского района на основании лицензии УДЭ 01710 БЭ. Проводимые работы затрагивают русло, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу ручья Малый Мэгдэлген, ключей Шаляпин, Банный, Каменный.

В нарушение требований ст. 65 Водного кодекса РФ ООО «Рудная компания» в границах водоохраной зоны допускается движение и стоянку транспортных средств, размещение горюче-смазочных материалов. Кроме того, в нарушение положений ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству проводимых в русле ручья, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе работ не обеспечено.

В целях устранения нарушений 19.09.2016 прокурором района в адрес генерального директора ООО «Рудная компания» внесено представление.

16.09.2016 в отношении директора ООО «Рудная компания» возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ст. 8.33 КоАП РФ, постановлениями главного государственного инспектора Еравнинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на виновного наложены административные штрафы.

В результате деятельности ООО «Рудная компания» водным биологическим ресурсам ручья Малый Мэгдэлгэн причинен ущерб, который согласно экспертному заключению ФГБУ «Байкалрыбвод» № 03-06/1700 от 28.09.2016 составляет 199,8 тыс. руб. Причиненный ущерб водным биологическим ресурсам ручья Средний Мэгдэлгэн, на основании экспертного заключения ФГБУ «Байкалрыбвод» № 03-06/1698 от 28.09.2016 составляет 259,74 тыс. руб. Общая сумма ущерба составила 459,54 тыс. руб.

07.10.2016 вынесено постановление о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 1 ст. 250 УК РФ. 13.10.2016 начальником ОД МО МВД «Хоринский» Кучумовым С.В. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.250 УК РФ, 12.12.2016 начальником ОД вынесено постановление о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием директора Колодяжного (ущерб 459,54 тыс. руб. полностью возмещен).

В сфере лесопользования опротестовано 3 незаконных правовых акта, в суды направлено 16 исков, внесено 13 представлений, 4 лица привлечены к административной ответственности, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен материал и по факту  незаконной рубки лесных насаждений, возбуждено уголовное дело по ст.260 УК РФ.

Выездной проверкой отдела организации и обеспечения деятельности Курбинского лесничества выявлены нарушения законодательства при организации тушения лесных пожаров.

В пожароопасный период заседания штаба не проводились ежедневно, в протоколах отражаются не все сведения о решениях по привлечению сил и средств. К примеру, в протоколах заседания Оперативного штаба отсутствуют сведения о возникновении лесного пожара № 5, о принимаемых по его тушению мерах.

Лесничим не организовано планирование сил и средств пожаротушения, не всегда осуществляется взаимодействие с руководителями тушения лесных пожаров, наращивание сил и средств производится крайне медленно, заявки на привлечение дополнительных сил и средств направляются несвоевременно.

Установлено, что лесничим за период с 06.06.2016 по 20.06.2016 в нарушение Указа Главы Республики Бурятия от 06.05.2016 № 82 выдано 7 разрешений на право пребывания в лесу в период действия особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовку.

Выявлены факты осуществления ненадлежащего контроля за исполнением арендаторами лесных участков договорных обязательств. К примеру, 22.07.2015 между Агентством и ИП Завьяловым Н.И. заключено дополнительное соглашение № 5, которым предусмотрен объем мероприятий по содействию естественному возобновлению путем сохранения подроста и молодняка – 47,82 га. Пунктом 4 соглашение № 5 от 22.07.2015 установлено, что соглашение вступает в силу с даты регистрации. Указанное соглашение зарегистрировано 19.08.2015. Отделом меры по обязанию арендатора выполнить работы в полном объеме не принимались.

По выявленным нарушениям прокурором района 15.07.2016 в адрес лесничего отдела организации и обеспечения деятельности Курбинского лесничества внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены, приказом руководителя РАЛХ лесничий Гариев В.А. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района в 2016 году выявлено 266 нарушений в сфере трудового законодательства. Принесено 2 протеста, 2 незаконных правовых акта отменены, в суд направлено 24 иска на сумму 425 тыс. руб., внесено 16 представлений, по постановлению прокурора 9 лиц привлечены к административной ответственности, объявлено 1 предостережение.

Выявлен факт невыплаты заработной платы за июль-август работникам администрации МО СП «Хоринское». 09.09.2016 мировому судье судебного участка Хоринского района направлено 8 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, на общую сумму 230 тыс. руб. (удовлетворены).

Прокуратурой района выявлено 16 нарушений пенсионного законодательства, охране прав инвалидов и престарелых, внесено 1 представление, направлено 1 исковое заявление (удовлетворено). Также выявлено 3 нарушения в сфере здравоохранения, по постановлению прокурора 1 лицо привлечено к административной ответственности.

В МБОУ «Санномыская СОШ» обучается на дому инвалид, использующий кресло-коляску, Филиппов А.Р., учащийся 4 класса. При этом

здание МБОУ «Санномыская СОШ» не оборудовано пандусом и поручнями. Отсутствие пандуса на входе в здание нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

18.04.2016 по результатам проверки директору школы внесено представление, которое рассмотрено, нарушения закона не устранены. 17.05.2016 прокурором в районный суд направлено исковое заявление к администрации района и школе об обязании оборудовать пандусом и поручнями здание МБОУ «Санномыская СОШ» (удовлетворено).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства внесено 4 представления, в суд направлено 2 исковых заявления.

В феврале 2016 года в ходе проверки соблюдения законодательства по управлению многоквартирными домами установлено, что в нарушение требований закона собственником 2 жилых домов – МО СП «Хоринское» не проведен конкурс по отбору управляющей компании. По данному факту 05.02.2016 в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения в полном объеме не устранены. 05.02.2016 предъявлено исковое заявление к МО СП «Хоринское» о понуждении провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирными домами. Решением суда от 21.03.2016 исковые требования удовлетворены.

 

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

По итогам 2016 года снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии – на 11,8 % % (с 17 до 15).

         В 2016 году проведены проверки деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Хоринский район», органа опеки и попечительства администрации МО «Хоринский район», ПДН МО МВД России «Хоринский», в органах образования, социально-реабилитационном центре. 

В октябре 2016 года прокуратурой района проведена проверка исполнения органом опеки и попечительства требований части второй ст. 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» об осуществлении проверок условий жизни подопечных с выездом по месту их жительства.    

Проверкой вскрыты факты фальсификации актов проверки условий жизни подопечных.

Например, 18.06.2015 в администрации МО «Хоринский район» зарегистрировано заявление Снетковой М.А., 14.06.1990 года рождения, об установлении предварительной опеки над малолетней Алексеевой А.К., 24.06.2013 года рождения, в связи со смертью матери. 

19.06.2015 специалистом органа опеки и попечительства по месту жительства Снетковой, выразившей желание стать опекуном, проведено обследование условий ее жизни в доме в с. Тарбагатай Хоринского района. По результатам обследования составлен акт.

12.10.2015 над малолетней Алексеевой в связи со смертью матери и отсутствием сведений об отце установлена опека, опекуном назначена Снеткова.

В личном деле Алексеевой содержатся акты проверок условий жизни, датированные 28.07.2015, 27.10.2015, 25.01.2016, 14.04.2016, 15.07.2016, согласно которым специалистами органа опеки и попечительства в присутствии  Снетковой проведены проверки условий жизни малолетней Алексеевой. Перечисленные акты подписаны специалистами органа опеки и попечительства Дондоковой А.Б. и Цыдыповой Д.Б., проводившими проверки, утверждены Ильковым В.Д.

11.10.2016 прокуратурой района с выездом по месту жительства произведен опрос Снетковой, которая пояснила, что работники органа опеки были у них дома только один раз – в июне 2015 года при оформлении опеки. С указанного времени работники опеки у них дома проверки не проводили, копии актов проверок не вручали и не направляли.

Таким образом, все пять содержащихся в личном деле Алексеевой актов проверок условий жизни подопечного являются сфальсифицированными.

Всего проверкой вскрыты факты фальсификации специалистами органа опеки 39 актов проверок условий жизни 16 подопечных детей, проживающих в 8 населенных пунктах района. Все факты фальсификации подтверждаются полученными у опекунов объяснениями.

         Всего в 2016 году выявлено 81 нарушение законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для их устранения внесено 7 представлений, направлено 15 исковых заявлений.

Итоги года в очередной раз свидетельствуют об отсутствии системной работы по тушению и профилактике лесных пожаров.

На территории района зарегистрировано 48 очагов лесных пожаров, площадь, пройденная пожаром составила 28 852,6 га (из них 3 397 га верховым пожаром).

При анализе оперативности тушения установлено, что в срок до 1 суток ликвидировано 22 пожара, до 2 суток – 8, до 3 суток – 4, до 5 – 4, свыше 5 – 10 пожаров.

Общий ущерб, причиненный природными пожарами лесному фонду, в 2014 году составил 251 950 201 руб., в 2015 году - 8 316 988 232 руб., в 2016 году – 2 474 275 018 руб. Основной причиной распространения пожаров на большие площади явились запоздалое выявление очагов, длительная доставка людей и техники. Снижение площадей пожаров в сравнении с 2015 годом произошло вследствие дождливой погоды во второй половине лета.

По информации прокуратуры республики в марте ожидается ранний сход снежного покрова. В связи с этим необходимо качественно перестроить деятельность по профилактике лесных пожаров и наполнить ее реальным содержанием, обеспечить реальное исполнение плана тушения лесных пожаров в части наземного патрулирования и запрета нахождения в лесах граждан в пожароопасный период.

В этих целях необходимо разработать и реализовать действенный механизм контроля за лесными дорогами и пропуска транспортных средств в леса в период противопожарного режима и чрезвычайной ситуации. Без кардинальных изменений в сфере профилактики лесопожарная обстановка будет оставаться сложной и впредь.

Реальную угрозу безопасности и социально-политической стабильности продолжает представлять терроризм. Несмотря на принимаемые меры вызывает тревогу состояние антитеррористической защищенности наиболее важных объектов, мест массового пребывания людей. До настоящего времени не оборудованы средствами видеонаблюдения детские сады.

В заключение обращаю Ваше внимание на ряд обозначенных в информации проблем:

         1. Повышение надежности антитеррористической защиты дошкольных образовательных заведений района.

         2. Прошу поручить службе ГО и ЧС района во взаимодействии с лесничествами и лесхозами разработать мероприятия по повышению эффективности наземного патрулирования, предотвращения пребывания граждан в лесах в пожароопасный период и контролю за их реальным исполнением.

         3. Рассмотреть возможность установки на границе с Заиграевским и Еравнинским районами информационных стендов о запрете сельхозпалов, нахождения в лесах в пожароопасный период и разъяснением предусмотренной законодательством ответственности.

         Настоящая информация направляется для сведения и использования в совместной работе по упрочению законности и правопорядка. Предлагаю разместить информацию на сайте администрации района в разделе прокуратуры.

 

 

 

Прокурор района       

 

советник юстиции                                                                         А.Б. Анандаев


2016 г.

17.02.2017 г.
 



29.28.2016 г.
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности и правопорядка
Прокуратурой Хоринского района в первом полугодии 2016 года принимались меры по обеспечению законности и правопорядка.
В сфере исполнения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина пресечено более 600 нарушений, в связи с чем по актам реагирования в дисциплинарном и административном порядке наказаны более 50 виновных лиц.
Как и прежде, уделялось внимание обеспечению конституционной законности, от состояния которой, во многом зависит эффективная реализация прав граждан.
Изучено более 200 проектов нормативных правовых актов, дано 8 отрицательных заключений, в органы местного самоуправления направлено 4 проекта модельных актов, 29 предложений о совершенствовании нормативной базы и приведении в соответствие федеральному законодательству.
Во исполнение решения коллегии прокуратуры республики проведена проверка полноты и достаточности правового регулирования в сфере предоставления муниципальных услуг, необходимых для осуществления деятельности муниципального района и сельских поселений.
Органами местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений «Ашангинское», «Верхнекурбинское», «Верхнеталецкое», «Краснопартизанское», «Кульское», «Ойбонтовское», «Удинское», «Хасуртайское», «Хоринское» не приняты административные регламенты, регулирующие порядки предоставления следующих муниципальных услуг:
1. согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
2  предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений муниципального жилого фонда на условиях социального найма;
3 оформление документов при передачи жилых помещений в собственность граждан;
4. признание помещения жилым помещением непригодным для проживания;
5. исключение жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда;
6. постановка на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным Законом РБ от 16.10.2002 № 115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
7. выдача разрешения на вырубку, кронирование или посадку деревьев и кустарников;
8. присвоение или изменение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, а также установление нумерации домов;
9. предоставление разрешения на осуществление земляных работ.
10. предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел.
Вместе с тем, администрациями муниципальных образований сельских поселений «Ашангинское», «Верхнекурбинское», «Верхнеталецкое», «Краснопартизанское», «Кульское», «Ойбонтовское», «Удинское», «Хасуртайское», «Хоринское» административные регламенты по предоставлению следующих муниципальных услуг в сфере дорожной деятельности не разработаны и не утверждены:
1. По выдаче разрешении на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос дорог местного значения;
2. по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам;
3. по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов придорожного сервиса в границах придорожного сервиса в границах полос дорог местного значения;
4. по выдаче разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования.
Отдельными сельскими поселениями (МО СП «Верхнеталецкое», «Хасуртайское») в нарушение требований Жилищного кодекса РФ не приняты административные регламенты по предоставлению жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину по договору социального найма, внесение изменений в договор социального найма жилого помещения.
Администрацией МО СП «Верхнеталецкое» в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принят административный регламент по предоставлению муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление и хозяйственное ведение.
Администрацией МО СП «Хасуртайское» в нарушение требований Земельного кодекса РФ не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
В настоящее время по требованию прокуратуры названными поселениями ведется работа по разработке и принятию необходимых регламентов.
Одной из главных задач является обеспечение правозащитной функции, особенно в социальной сфере, где выявлено более 300 нарушений законов.
В центре внимания находились вопросы оплаты труда. Несмотря на то, что в Хоринском районе традиционно отсутствует официальная задолженность по оплате труда, допускались просрочки выплаты заработной платы управлением образования и администрацией райцентра.
По обращению Арефьевой Е.А. установлено, что она с декабря 2013 года работала продавцом в магазине «Диана». 20.02.2016 заявитель в отсутствие правовых оснований уволена по инициативе работодателя. При этом индивидуальным предпринимателем трудовой договор с Арефьевой Е.А. не заключен, записи в трудовую книжку не внесены, окончательный расчет при увольнении не произведен. Также работодатель не предоставил в Пенсионный Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, не уплатил страховые взносы.
Кроме того, по ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их зарплата, без включения районного коэффициента, будет не меньше установленного федеральным законом МРОТ.
Согласно ст.ст. 315, 316, 317 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны начисляться к совокупной заработной плате, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда.
В ходе проверки установлено, что у коллег заявительницы за январь, февраль 2016 года начисленная и выплаченная заработная плата без учета районного коэффициента и процентной надбавки составила менее минимального размера оплаты труда.
С 01 июля 2016 г. минимальный размер оплаты труда составляет 7500 рублей.
Принимались меры на восстановление средствами прокурорского надзора прав слабозащищенных слоев населения.
Так, в ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» осуществляют трудовую деятельность 11 работников-инвалидов, из них 6 третьей группы инвалидности, 5 - второй.
В нарушение требований закона пунктом 19 дополнительных соглашений к трудовым договорам от 01.03.2015, заключенных между ГБУЗ и работниками, установлено, что инвалидам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск 28 календарных дней (вместо 30).
Аналогичные нарушения выявлены в МБУК «Централизованная библиотечная система МО «Хоринский район», АУСО РБ «Хоринский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», ОСП Хоринский почтамт, АУ РБ «Хоринский лесхоз» в отношении 5 работников-инвалидов.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Хоринская СОШ № 1» трудовым договором для работника инвалида второй группы Корнаковой A.JI. устанавливалась 36 часовая рабочая неделя (вместо 35).
В ходе проверки, установлено, что в МБОУ «Санномыская СОШ» обучается 1 инвалид, использующий кресло-коляску, учащийся 4 класса. При этом здание МБОУ «Санномыская СОШ» не оборудовано пандусом и поручнями.
В сфере экономики распространены нарушения по информационному сопровождению закупок. Не выполняются требования о размещении актуальных планов-графиков, самих договоров, отчетов об исполнении и других необходимых документов на портале.
“Итоги полугодия убеждают в отсутствии системной работы по тушению и профилактике лесных пожаров.
За 6 месяцев 2016 года зарегистрировано 26 очагов лесных пожаров на площади 21 446,2 га, в том числе 19 172,3 га покрытых лесом (из них 1627 га пройдено верховым огнем).
При анализе оперативности тушения установлено, что в срок до 1 суток ликвидировано 9 пожаров, до 2 суток - 6, до 3 суток - 4, до 4 - 3, свыше 5-4 пожара.
По 14 пожарам ущерб лесному фонду не причинен, причиной 17 пожаров стали торфяники (с причинением ущерба в 5 случаях на сумму 402 897 334 руб.), в 1 случае пожар перешел с Еравнинского района, в 3 случаях гроза (с причинением ущерба в одном случае 1 470 931 руб.), в 3 случаях - неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц (ущерб 32 740 365 руб.).
Прокуратурой района по нарушениям, допущенным при подготовке к пожароопасному периоду и тушении пожаров, направлено 15 исковых заявлений, внесено 7 представлений, принесено 3 протеста, объявлено 16 предостережений.
Указом Главы Республики Бурятия от 06.05.2016 № 82 (с изменениями от 02.06.2016) на период действия режима чрезвычайной ситуации запрещен въезд в леса транспортных средств, пребывание в лесах граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их представителей, не имеющих разрешительных документов.
Лесничим Курбинского лесничества Гариевым В.А. за период с 06.06.2016 по 20.06.2016 в нарушение Указа выдано 7 разрешений на право пребывания в лесу в период действия особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовку древесины: ООО «Древо» (разрешения №№ 1,2,6,7), ООО «БИОМ (разрешение №3), ИП Завьялову Н.И. (разрешение № 4), ООО «Атлант» (разрешение №5), ООО «Промтехлес» (разрешение № 10), разрешение № 8 выдано АУ РБ «Хоринский лесхоз» (последнее передало разрешение ИП Солдатову А.А., ООО «Эверест плюс», ИП Цырендоржиеву В.Б., ИП Бальжинимаеву Ю.У., ИП Доноевой Ц.В., ИП Брылевой Е.Н., ИП Матушкину Г.В., ИП Зубакину С.В.).
Указанное свидетельствует о том, что необходимо качественно перестроить деятельность по профилактике лесных пожаров и наполнить ее реальным содержанием, обеспечить реальное исполнение решений о запрете заготовки и нахождения граждан в лесах.
В этих целях необходимо разработать и реализовать действенный механизм контроля за лесными дорогами и пропуска транспортных средств в леса в период противопожарного режима и чрезвычайной ситуации. Без кардинальных изменений в сфере профилактики лесопожарная обстановка будет оставаться сложной и впредь.
Продолжены надзорные мероприятия в сфере борьбе с коррупцией. На коррупциогенность проверено около 300 нормативно-правовых актов и более 200 проектов, выявлено 15 коррупциогенных факторов, более 20 нарушений закона.
В ходе совместной с МО МВД РФ «Хоринский» целевой проверки администрации МО СП «Краснопартизанское» выявлены факты внесения главой Бадмаевой С.Б. ложных сведений в официальные документы и превышения должностных полномочий, повлекшее незаконное оформление земельных участков. Материалы направлены в Хоринский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РБ для решения вопроса об уголовном преследовании по ст.ст.292, 286 УК РФ.
Повышенное внимание уделялось соблюдению депутатами установленных ограничений.
Депутатом Ахмедзяновым Т.В. сведения за 2015 год не представлены, Спиридоновым В.Ф., Кузьминой О.П. сведения представлены с нарушением срока, Ситниковой O.K., Скворцовым В.И., Борисовым Н.И., Логиновым А.И. не представлены сведениях о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Депутатом Дагбаевым М.Д. занижен размер дохода от предпринимательской деятельности на сумму 473 401 руб., не указан доход от АУ РБ «Хоринский лесхоз» в сумме 35 020 руб., занижен размер дохода супруги на сумму 30 510,68 руб.
Рябовым не указаны земельный участок площадью 20 000 кв.м, в местности «Ширышкин ключ» уч. 6 у. Тэгда, Хоринский район, автомобиль TOYOTA TAYO ACE 2007 г.в., прицеп 843410 2007 г.в., 100 % доля участия в ООО «Древо».
Депутатом Бухольцевым Н.В. не указан доход от предпринимательской деятельности на сумму 6 322 874 руб., от АУ РБ «Верхне-Талецкий Лесхоз» на сумму 17 946,6 руб., от администрации МО «Хоринский район» на сумму 1771,38 руб., занижен доход от работы в МАОУ ДОД «Хоринская ДЮСШ» на сумму 11 505, 23 руб. Не указан земельный участок площадью 1 163 кв.м., в Тарбагатайском районе.
Депутатом Мироновым Н.Г. не указаны доходы от АУ РБ «Хоринский Лесхоз» на сумму 3 000 руб., от предпринимательской деятельности занижен на 4429 697 руб.; трактор МТЕ 2000 D 2004 г.в.
Депутатом Нимаевым А.Д. не указаны доходы от предпринимательской деятельности на сумму 754 390,47 руб., от АУ РБ «Хоринский лесхоз» на сумму 11611,41 руб., не указан доход супруги в МБОУ «Тохорюктинская СОШ» на сумму 287 081,57 руб.
Характеризуя состояние преступности в целом необходимо отметить тенденцию ее снижения. Зарегистрировано 195 преступлений, что почти на 30 меньше чем в первом полугодии 2015 года (-13,7%). При этом возросло количество тяжких и особо тяжких посягательств (+19%).
Сокращение преступности обусловлено безосновательным снижением полицией работы по выявлению незаконных рубок (с 32 до 24), незаконного оборота оружия (с 17 до 10), семейно-бытовых преступлений двойной превенции (ст.ст. 112, 115, 116, 119 УК РФ) с 40 до 31.
При этом возросли показатели рецидивной преступности (с 40 до 57), количество преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 59 до 81), в общественных местах (с 11 до 21).
К сожалению, прокуратурой до сих пор продолжают выявляться факты укрытия от учета преступлений. В этом году установлено 13 криминальных посягательств, по разным причинам не учтенных сотрудниками полиции (в 2015 г. - 5). Выявлены факты уговора полицейскими потерпевших на изменение первоначальных пояснений для дальнейшего сокрытия преступлений.
Во многих случаях граждане не обращаются в полицию с заявлениями о пропаже скота. Прокуратурой в 2016 году выявлено 3 ранее не зарегистрированных факта хищения КРС.
Значительная часть таких деяний, совершены в условиях неочевидности. Поэтому их сокрытие может быть связано со стремлением искусственно повысить пресловутый показатель раскрываемости.
Для обеспечения законности на начальной стадии уголовного судопроизводства отменено более 70 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Многочисленны примеры отмены прокуратурой незаконных решений по одному и тому же заявлению 2 и более раза.
В течение первого полугодия 2016 г. в районе расследовалось около 300 уголовных дел. Несмотря на рост числа раскрытых преступлений со 166 до 173 и другие позитивные результаты существенным недостатком продолжает оставаться затяжной характер следствия и дознания.
В 2016 году производство по 59 уголовным делам окончено следователями и дознавателями МО МВД РФ «Хоринский» с нарушением процессуальных сроков (42 % от всех оконченных производством).
В связи с нарушениями уголовно-процессуального закона и прав обвиняемых прокуратурой и судом на доследование и для устранения недостатков возвращено 13 уголовных дел (в 2015 г. - 0), что свидетельствует о серьезных просчетах в организации работы следствия и дознания полиции.
Внесенные в адрес руководства следствия МВД республики и начальника райотдела представления ситуацию до настоящего времени не исправили.
Тревожная ситуация сложилась на теневом алкогольном рынке. В Хоринском районе продажа суррогатного алкоголя продолжается в значительных объемах.
МО МВД РФ «Хоринский» выявлено 12 преступлений, связанных с хранением и сбытом спиртосодержащих жидкостей опасных для жизни и здоровья (ст.238 УК РФ). Выявлен факт транзитной перевозки спиртного с поддельными акцизными марками (ч.1 ст.327.1 УК РФ).
Декриминализированы простые хищения на сумму до 2 500 руб., нанесение побоев и ряд других составов преступлений небольшой тяжести. В связи с тем, что у преступников может возникнуть чувство безнаказанности, особую актуальность приобретает профилактика преступлений, прежде всего, путем установки камер видеонаблюдения и организации патрулирования добровольными дружинами.
Реальную угрозу безопасности и социально-политической стабильности продолжает представлять терроризм. Несмотря на принимаемые меры вызывает тревогу состояние антитеррористической защищенности наиболее важных объектов, мест массового пребывания людей.
Прокуратурой в суд направлено исковое заявление о возложении на администрацию района обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности Тэгдинской средней школы путем выделения денежных средств на устройство системы видеонаблюдения по периметру и в здании и возложении школу обязанностей по озеленению территории, а также обеспечению антитеррористической защищенности путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании. Иск находится на рассмотрении.
В деятельности районной антитеррористической комиссии выявлены формализм и неисполнение запланированных мероприятий.
Обеспечение прав детей остается в зоне особой ответственности прокуратуры.
В ходе проверки ГБУСО «Хоринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» установлено, что некоторые педагогические работники не обладают компетенциями, необходимыми для развития детей.
В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным
 
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н, требованиями к квалификации воспитателя (включая старшего), младшего воспитателя являются: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
Для младшего воспитателя - среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы.
В нарушение указанных требований младшие воспитатели Перфильева В.А., Афанасьева JI.B., Зяблицева Н.Ф., Дунаева Н.И. имеют среднее профессиональное образование без профессиональной подготовки в области образования и педагогики.
К примеру, Дунаева и Зяблицева имеют среднее профессиональное образование по специальности «продавец», у Перфильевой среднее профессиональное образование по специальности «мастер сельского строительства», Афанасьева - бухгалтер.
В своей работе прокуратура опирается на поступающие обращения граждан, количество которых не снижается.
В заключение обращаю Ваше внимание на ряд обозначенных в информации проблем:
1. Повышение надежности антитеррористической защиты общеобразовательных заведений района.
2. Необходимы кардинальные изменения в работе по профилактике лесных пожаров и обеспечению реального исполнения решений о запрете заготовки и нахождения граждан в лесах. Требуется действенный механизм контроля за лесными дорогами и пропуском транспортных средств в период противопожарного режима и чрезвычайной ситуации.
Настоящая информация направляется для сведения и использования в совместной работе по упрочению законности и правопорядка.
Прокурор района                                                                                                                                                                                             А.Б. Анандаев  
советник юстиции

04.02.2016 г.

«Права инвалидов»

Инвалиды в соответствии с законодательством имеют право на реабилитацию, санаторно-курортное лечение; на безбарьерный доступ к общественным учреждениям; на содействие в занятости; на материальное обеспечение и социально-бытовое обслуживание; на обеспечение специальными средствами передвижения, жилой площадью, воспитательного процесса и обучения детей-инвалидов.
По сведениям отдела социальной защиты населения на территории Хоринского района меры социальной поддержки получают 1343 граждан, признанных инвалидами, и около 100 семей, имеющих детей-инвалидов. 
Жилищные права. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляется безвозмездная жилищная субсидия на приобретение и строительство жилья за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Законом «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия».
Размер субсидии определяется по норме 9 квадратных метров общей площади на одного человека и средней рыночной стоимости квадратного метра по республике.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%:
1) платы за наем и за содержание жилого помещения (в т.ч. за услуги, по управлению домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме);
2) платы за холодную, горячую воду, электрическую, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение общедомовых сточных вод;
3) платы за коммунальные услугипо показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления. При отсутствии приборов учета плата рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;
4) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Для получения жилищной субсидии и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг необходимо обратиться в Отдел социальной защиты населения по Хоринскому району. 
Трудовые права. У индивидуальных предпринимателей и в организациях со штатом свыше 100 человек квота для приема на работу инвалидов составляет 3% от численности; со штатом от 35 до 100 человек - в размере 2%.
Инвалиды I и II групп должны работать не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и если это не запрещенопо состоянию здоровья. Всем группам инвалидов предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Гарантии предусмотрены для лиц, воспитывающих детей-инвалидов. По соглашению с работодателем могутбыть установлены неполные рабочие день или неделя. Работодатель обязан сократить рабочий день или неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет, а ребенка-инвалида - до 18 лет. При этом оплата труда производится пропорционально отработанному времени или выполненному объему работ и не влечет ограничений продолжительности отпуска, исчисления трудового стажа и т.д. 
Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет по его заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Не допускается расторжение трудового договора с женщинами, воспитывающими ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в случаесокращения численности или штата.
Медицинская помощь. Инвалиды I гр. и неработающие инвалиды II гр. имеют право на получение бесплатных лекарств и изделий медицинского назначенияпо рецептам врачей. Работающие инвалиды II гр., инвалиды III гр., признанные безработными, имеют право на получение лекарств по рецептам врачей со скидкой 50 %. 
Инвалид имеет право по медицинским показаниям на бесплатный проезд к месту лечения и обратно  в другой город (для получения специализированного лечения, консультации, лечения по квоте в рамках высокотехнологичной медицинской помощи). Для этого необходимо направление от лечащего врача.
Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: – железнодорожным транспортом (плацкарт и купе); авиационным транспортом (экономический класс); автомобильным транспортом (общего пользования). 
По вопросам получения бесплатных лекарств и изделий медицинского назначения Вы можете обратиться к заместителю главного врача ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» по клинико-экспертной работе Цырендоржиевой Т.Б. - 8(30148)22-1-85.
Необходимую информацию о получении квот на медицинское обслуживание можно найти на официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Бурятия http://www.minzdravrb.ru/info/obsluj.php.
Прокуратурой Хоринского района организована «горячая линия» по вопросам защиты прав инвалидов и детей-инвалидов по телефону 8(30148)23-0-84. Вы можете сообщить о нарушениях прав инвалидов на компенсацию оплаты жилья, коммунальных услуг, трудовых прав, несвоевременную выплату пенсий, отказе в обеспечении лекарствами и т.д. 
Также Вы можно лично обратиться по всем интересующим Вас вопросам в прокуратуру Хоринского района, по адресу: ул. Батора Санжиева, 16 «а», с. Хоринск, либо направить обращение по электронной почте - prokrb26@yandex.ru.


Помощник прокурора района 
юрист 3 класса Н.Б. Очирова



04.02.2016 г.

ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности и правопорядка

В 2015 году в центре внимания прокуратуры находились вопросы соблюдения социальных прав граждан, создания безопасных условий их жизни и противодействия преступности. 
Прокуратурой района в 2015 году выявлено и устранено свыше тысячи нарушений прав и свобод граждан, интересов общества и государства.              
С началом пожароопасного периода прокуратурой осуществлялся постоянный мониторинг исполнения органами лесного хозяйства и местного самоуправления законодательства в этой сфере. 
Проверками установлено, что работа по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, предупреждению и тушению пожаров строилась неудовлетворительным образом. 
Предоставленные органам лесного хозяйства и органам местного самоуправления полномочия по обеспечению пожарной безопасности до конца не реализовывались. Следствием этого стала масштабность чрезвычайной ситуации: рост очагов лесных пожаров с 59 до 92, установленный ущерб возрос с 250 млн. до 8 млрд. руб., площадь, пройденная огнем, увеличилась с 1409,93 до 55 346,14 га.
В ходе прокурорских проверок в этой сфере выявлено более 100 нарушений закона, для понуждения органов местного самоуправления, лесопользователей и арендаторов принять меры пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах опротестовано 3 незаконных правовых акта, в суд направлено 9 исковых заявлений, внесено 18 представлений, к административной ответственности привлечено 15 лиц. ОНД Хоринского района возбуждено и расследовано 11 уголовных дел, установлены 2 лица, совершившие поджоги лесных насаждений.
Масштаб пожаров и неспособность компетентных служб Хоринского района к организации эффективного тушения, вызвали необходимость направления дополнительных сил из других районов республики и регионов страны.
  Угроза возникновения серьезных пожаров сохранится и в 2016 году. Из сложившейся ситуации заинтересованные ведомства сделали выводы, необходимо определить меры для недопущения их впредь. Прокуратурой района в марте 2016 г. будут начаты проверки готовности к новому пожароопасному периоду.
В 2015 году возросло количество нарушений в сфере законодательства об отходах производства и потребления. В течение года в суд направлено 9 исковых заявлений о понуждении сельских муниципалитетов ликвидировать несанкционированные свалки.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.05.2015 № 264 внесены изменения в Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления, согласно которым из числа объектов размещения отходов исключены санкционированные свалки, т.е. они приобрели статус несанкционированных мест размещения отходов.
  В соответствии со ст. 4.1 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 
В связи с изменениями законодательства необходимо принять дополнительные меры по ликвидации несанкционированных свалок.
В 2015 году прокуратура постоянно осуществляла мониторинг ситуации на рынке труда. Выявленные здесь нарушения занимают значительную часть в структуре правонарушений в социальной сфере.
Только в сфере оплаты труда пресечено более 150 нарушений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 40 работодателей, которые не считались с трудовым законодательством, предъявлено 33 исковых заявления о взыскании заработной платы на сумму около полумиллиона рублей.
В 2016 году необходимо произвести индексацию заработных плат бюджетников к уровню МРОТ. Федеральным законом от 14.12.2015 № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 6204 рублей в месяц с 1 января 2016 года.
Ранее в информации о состоянии законности и правопорядка за 1 полугодие 2015 года прокуратурой района направлялись сведения Бурятстата о том, что на 01.01.2014 в Хоринском районе числилось 9 646 граждан трудоспособного возраста. По данным УПФР по РБ на 01.01.2015 в Хоринском районе страховые взносы выплачены в отношении 2717 работников. В 1 полугодии 2015 г. в Центр занятости населения для трудоустройства обратилось всего 278 человек. Были сделаны выводы о том, что с учетом миграции населения за 2014-2015 гг. и обучения части трудоспособных молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет в различных учебных заведениях фактически от 1/2 до 2/3 трудоспособного населения района заняты в теневом секторе.
Администрацией района в 2015 году направлялось предложение об участии в работе по легализации заработной платы. Вместе с тем обращения с информацией о работодателях, не оформляющих трудовые отношения или выплачивающих зарплату в «конверте», в прокуратуру района не поступали.
Схожая ситуация складывается с охраной труда. В 2015 году выявлено и устранено более 50 нарушений закона в этой сфере. 
Причиной является то, что собственники самоустраняются от финансирования мероприятий по охране труда, проведения инструктажей по технике безопасности, выдаче спецодежды, проведения специальной оценки условий труда и т.д.
Особое внимание прокуратуры было сконцентрировано на другом важнейшем направлении – экономической сфере. Пресекались правонарушения при использовании государственной и муниципальной собственности, в сферах земельного, градостроительного законодательства. Всего их выявлено свыше 260. 
Проводимые проверки, прежде всего, были нацелены на устранение административных барьеров. Законность в сфере экономики и инвестиционный климат в районе, помимо прочих факторов, неразрывно связаны с соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. 
Ежегодно прокуратурой формируется сводный план проверок всех субъектов предпринимательства, который является одним из эффективных механизмов для снижения давления на бизнес.
Другой важной составляющей работы по предотвращению давления на коммерсантов является согласование внеплановых выездных проверок. Всего в 2015 году рассмотрено 5 таких обращений органов контроля, в 2 случаях органы контроля получили отказ. 
С 1 января 2016 года вступил в силу трехлетний запрет на проведение Роспотребнадзором, Госпожнадзором, Россельхознадзором, ветнадзором, Росреестром, Ростехнадзором и иными контролирующими органами проверок субъектов малого бизнеса. К этой категории относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства с количеством работников до 100 человек, т.е. фактически все предприниматели Хоринского района. Данный запрет распространяется и на муниципальный контроль.
В сфере закупок в 2015 году выявлено 30 нарушений закона, в том числе 1  незаконный правовой акт, внесено 5 представлений, 15 лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
В соответствии со ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2016 вступают в силу положения ст. 19, регулирующие нормирование в сфере закупок.
В развитие указанной нормы приняты постановление Правительства РФ от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», постановление от 14.10.2014 №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» и постановление от 02.09.2015 №926 «Об утверждении общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
Руководствуясь указанными требованиями в соответствии с ч.6 постановления Правительства РФ от 18.05.2015 №476 местные администрации обязаны принять собственные правовые акты в сфере нормирования закупок.
В 2015 году правоохранительными органами проведена серьезная работа по противодействию преступности. 
В районе зарегистрировано более 400 преступных проявлений, что превышает показатели прошлого года на 15%. Меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, грабежей, вымогательств. Не регистрировались разбои, изнасилования и хулиганства.  
Основной причиной роста преступности является неблагоприятная экономическая ситуация. Об этом свидетельствует рост краж со 115 до 155 (+34,8%), в том числе квартирных с 23 до 27 (+17,4%), скота с 13 до 22 (+69,2%), транспортных средств с 2 до 4 (+100%). По 11 кражам были похищены только продукты питания.
Кроме сугубо экономических причин хорошие условия забойщикам создает не решенная до настоящего времени на уровне сельских поселений проблема организованного выпаса скота. Отсутствие присмотра основной фактор, способствовавший росту краж скота с 13 до 22.
Также рост преступности обусловлен активизацией правоохранительными органами работы по выявлению латентных преступлений, связанных со сбытом спиртосодержащей жидкости (с 5 до 12), незаконными рубками (с 40 до 50), незаконным оборотом оружия с 16 до 25 (+56,3), повторным управлением автомобилем в состоянии опьянения с 0 до 13 (+100%). 
Возросло число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекших смерть, и мошенничеств. В то же время подростковая преступность (17) и наркопреступления (10) остались на уровне прошлого года. 
Несмотря на рост преступности раскрываемость возросла и составила 82,1% (+1,7%), установлено 85% лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие деяния (-1,7%).
Для усиления работы правоохранительных органов на заседаниях координационного совещания рассмотрены вопросы противодействия коррупции, хищениям, нелегальному обороту древесины и оружия, тяжким и особо тяжким посягательствам, профилактики повторной и рецидивной преступности.
Из негативных тенденций необходимо отдельно отметить рост уличной преступности с 18 до 25, несмотря на то, что ранее судимыми совершено 66 преступлений, значительно (на 11,9%) возросло количество криминальных деяний лиц, ранее совершавших преступления (со 193 до 216). 
В связи с этим имеется необходимость в дополнительном финансировании мероприятий по профилактике уличной и повторной преступности. 
Об алкоголизации населения свидетельствует рост числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения со 121 до 140. На сбыте населению сотрудники полиции поймали 16 продавцов технического спирта, что в 2,5 раза превышает показатели 2014 года. Проведенные экспертизы показывают присутствие опасных для жизни примесей ацетона и других вредных веществ. В связи с этим актуальны, но недостаточны принятые администрацией района меры по предотвращению торговли настойкой боярышника.
При осуществлении надзора за правоохранительными органами выявлено 233 нарушения уголовно-процессуального закона. Большинство допущено при рассмотрении сообщений о преступлениях, прокуратурой отменено 152 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, выявлено 12 преступлений, укрытых от учета и регистрации сотрудниками полиции.
В 2015 г. правоохранительными органами Хоринского района окончено производство по 261 уголовному делу, из них прекращено 26. Прокуратурой утверждены обвинительные заключения и акты по 235 уголовным делам, которые направлены в суд для рассмотрения по существу, отменено 26 незаконных постановлений о приостановлении расследования и прекращении производства.
Хронической проблемой являются сроки расследования дел. В истекшем году с нарушением сроков было окончено 92 уголовных дела, в 2014 г. – 64. Более чем в два раза до 60 возросло количество дел, расследованных с нарушением месячного срока отделением дознания МО МВД РФ «Хоринский».
Правоохранительными органами района по подозрению в совершении преступлений задержано и помещено в ИВС 16 (АППГ-14) лиц, из них в отношении 12 (АППГ - 12) лиц судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Хоринским районным судом и мировым судьей Хоринского судебного участка рассмотрено 262 уголовных дела в отношении 286 лиц, из них с вынесением итогового решения 249 дел в отношении 269 лиц, с  постановлением приговора 140 дел в отношении 157 лиц, прекращено по нереабилитирующим основаниям 109 дел в отношении 112 лиц. 
При постановлении обвинительных приговоров осуждено 157 лиц, из них к реальному лишению свободы - 24 (15,2%), к условной мере наказания - 84, к ограничению свободы - 3, к исправительным работам - 6, к обязательным работам - 14, штрафу - 5. Взяты под стражу в зале суда 12 лиц, из-под стражи в зале суда освобождено 4.
Серьезным препятствием на пути реализации конституционных прав граждан является коррупция. В течение года при исполнении законодательства о противодействии коррупции было выявлено 60 нарушений закона, 16 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 
Основная масса нарушений допущена при исполнении муниципальными служащими обязанности по своевременному и полному предоставлению сведений о доходах и расходах. В справках они «забыли» указать свои земельные участки, дома, автомобили и трактора.
Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данные ограничения и требования распространены на депутатов представительных органов муниципальных образований. Также законом предусмотрено, что полномочия депутата, главы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами РФ «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Прокуратурой в целях исключения условий для коррупционных правонарушений проводится тотальная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. В 2015 году на наличие коррупциогенных факторов изучено 338 нормативных правовых актов (245 представительных органов местного самоуправления, 93 – исполнительных) и 440 проектов НПА (298 – представительных и 142 исполнительных органов).
Не все проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру в разумные сроки, достаточные для их изучения. С учетом вышеуказанной нагрузки представляется сложным провести качественную антикоррупционную экспертизу в сжатые сроки.
Без сомнения, серьезную угрозу государству и обществу на сегодняшний день представляет терроризм. Особую тревогу вызывает состояние антитеррористической защищенности социальных объектов Хоринского района, а именно сельских детских садов и школ. Последние не оборудованы видеонаблюдением, не обеспечена их надлежащая охрана.
Доверие граждан к органам прокуратуры подтверждает число обращений. В 2015 году в прокуратуру за защитой своих законных прав и интересов обратилось 129 граждан и представителей организаций. При этом доводы заявителей были обоснованы и подтвердились по 48 обращениям.
Вместе с тем муниципалитетами не в полной мере соблюдается Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В декабре 2015 года проведена проверка в администрации МО СП «Верхнеталецкое».
Установлены факты рассмотрения обращений, не относящихся к компетенции сельской администрации. Рассмотрены обращения учителей о пропуске учениками занятий без уважительных причин, ненадлежащем исполнении родителями обязанностей по воспитанию, злоупотреблении  алкогольными напитками и оставлении детей без присмотра. Данные обращения подлежали направлению в правоохранительные органы и Комиссию по делам несовершеннолетних МО «Хоринский район».
  Проверкой выявлено более 50 обращений, ответ по которым не был оформлен в письменном виде и направлен заявителю в установленный законом месячный срок.
Внимание прокуратуры в 2016 году будет сконцентрировано на обеспечении надлежащего состояния законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, противодействии коррупции. Приоритетными направлениями надзора являются обеспечение законности в сфере обеспечения конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного процесса, нормотворчества.
Вместе с тем, в целях успешного решения указанных выше проблем предлагаю:

1. Совету депутатов:

1.1. В целях обеспечения законности нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, продолжить практику взаимодействия в вопросах обучения, правового просвещения и повышения профессиональной квалификации представителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих в сфере нормотворчества, приглашать на семинары и занятия сотрудников прокуратуры района для проведения лекций.

1.2. Продолжить практику привлечения прокурора в работе комиссий Совета депутатов.

2. Администрации МО «Хоринский район»:

2.1. В целях обеспечения прав работников на своевременную оплату труда продолжить взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами и фондами в сфере легализации заработной платы.

2.2. Обеспечить надлежащее финансирование правоохранительных программ.
В рамках финансирования программ противодействия преступности предусмотреть выделение средств на установку уличных технических средств визуального контроля. 

2.3. Организовать работу сельских поселений по осуществлению организованного выпаса скота.

2.4. Провести тщательную подготовку к пожароопасному периоду, обеспечить готовность служб к противодействию лесным пожарам.

2.5. Принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории района или переоборудования их во временные площадки накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

2.6. Опубликовать настоящую информацию на сайте МО «Хоринский район» в разделе прокуратуры.

3. Органам местного самоуправления:

3.1. В рамках осуществления муниципального нормотворчества повысить оперативность совершенствования действующей нормативной базы в целях обеспечения ее соответствия федеральному законодательству.

3.2. Обеспечить заблаговременное направление проектов нормативно-правовых актов на антикоррупционную экспертизу.

Выполнению указанных задач и приоритетов, стабилизации социально-экономической и криминогенной ситуации в районе будет способствовать продолжение конструктивного и делового взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления.


Прокурор района советник юстиции А.Б. Анандаев


  
Мораторий на проверки добросовестных предпринимателей

С 1 января 2016 года вступил в силу трехлетний запрет на проведение Роспотребнадзором, Госпожнадзором, Россельхознадзором, ветнадзором, Росреестром, Ростехнадзором проверок субъектов малого бизнеса. К этой категории относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства с количеством работников до 100 человек, т.е. все предприниматели Хоринского района.
Имеется ряд исключений. По-прежнему могут проводить проверки  налоговые органы, Фонд социального страхования.
Кроме того, проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства возможно, если в предшествующие три года:
1. выносилось постановление о назначении административного наказания за грубое нарушение КоАП РФ, 
2. применялась дисквалификация или административное приостановление деятельности,
3. принималось решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии.
  Запрет не коснулся предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, торговли лекарственными средствами, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения.
    Со сводным планом проверок на 2016 год можно ознакомиться на сайте прокуратуры Республики Бурятия. Если Вы считаете, что Вас проверяют необоснованно обратитесь с жалобой в прокуратуру Хоринского района, расположенную по адресу: с.Хоринск, ул. Б.Санжиева, 16а.


Старший помощник прокурора О.А. Печерская


2015 год.

15.04.2015
«Лес в огне»

Пожароопасный период 2015 года в Хоринском районе начался рано. На 15 апреля в Хоринском районе зарегистрировано лесных 22 пожара на общей площади 175,5 га. Отделением надзорной деятельности Хоринского района ГУ МЧС РФ по РБ возбуждено и расследуется 4 уголовных дела по ч.2 ст.261 УК РФ. Проводятся следственные действия по установлению лиц, виновных в лесных пожарах. 
Основной причиной пожаров является сжигание сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения. Каждую весну селяне прибегают к самому быстрому способу очистки сенокосов и пастбищ — выжиганию. Травяные палы являются пережитком эпохи подсечно-огневого земледелия. 
В настоящее время ценность палов, по мнению специалистов, весьма сомнительна. Существует мнение, что после выжигания прошлогодней травы новая вырастает быстрее и гуще. Но это миф, убедительные научные обоснования в пользу такой версии отсутствуют. Травяные палы ведут к потере почвенного плодородия, особенно в зоне умеренного климата. 
Бесконтрольное выжигание сухой травы явилось причиной сильных пожаров в Хакасии, которые уже унесли жизни 23 человек, сгорело около 1000 домов. По этой же причине сгорело более 150 домов в Забайкальском крае. В Хоринском районе в апреле 2015 г. из-за безответственного поведения уже возникала угроза населенным пунктам Баян-гол и Тэгда.
Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст.8.32) выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
Статьей 261 Уголовного кодекса РФ уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем наказывается штрафом в размере от 200 тыс. до 400 тыс. рублей либо лишением свободы до 3 лет. Уничтожение или повреждение лесных насаждений путем поджога наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, лишением свободы на срок до восьми лет. В обоих случаях наказание увеличивается при причинении ущерба лесному фонду на сумму свыше 50 тыс. руб.
Не поджигайте сухую траву, не разводите костры! При обнаружении сельхозпала или пожара, необходимо позвонить в МЧС – 010, единую диспетчерскую службу – 22896.






24.03.2015

Новое в законодательстве о противодействии коррупции»

 

31 января 2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», которое заменило ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».

Новое постановление Правительства РФ устанавливает порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами России.

Работодателю следует сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей в течение двух лет после увольнения гражданина со службы.

Данная информация должна быть направлена представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту службы в 10-дневный срок с момента заключения договора.

Общими сведениями, которые указываются в сообщении при заключении с бывшим служащим как трудового, так и гражданско-правового договора, являются: его фамилия, имя, отчество; число, месяц, год и место рождения; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы; наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с таким лицом заключается трудовой договор, в сообщении дополнительно указываются: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен; наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

При заключении гражданско-правового договора также указываются следующие данные: дата и номер гражданско-правового договора; срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг); предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата); стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору.

Кроме того, установлено, что сообщение должно быть оформлено на бланке организации, который подписывается ее руководителем или лицом, подписавшим договор. Подпись заверяется печатью организации (кадровой службы).

 

Помощник прокурора Хоринского района

юрист 3 класса                                                                       Н.Б. Очирова




«Негативные последствия трудовой деятельности

без оформления трудовых отношений»

 

В Хоринском районе большое число граждан работает без оформления трудовых отношений с работодателем. Зарплата «в конверте» позволяет  работодателю не платить налоги, сборы, взносы в фонд социального страхования.

Работа без оформления трудового договора нарушает права граждан, делает их беззащитными перед работодателем. Если работодатель не платит зарплату, незаконно увольняет для защиты прав работника необходимо доказать факт трудовых отношений, что сделать в отсутствие трудового договора крайне сложно, так как работодатель может заявить, что человек у него не работал (если нет свидетелей трудовой деятельности), либо работал, по гражданско-правовому договору (например, по договору подряда). В спорных ситуациях факт трудовых отношений устанавливается в судебном порядке.

К негативным последствиям относится ущемление пенсионных прав работника. Работодатель в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не осуществляет перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на формирование расчетного капитала, размер которого определяет пенсию работника.

Таким образом, трудовой договор – это гарантия защиты трудовых и пенсионных прав граждан.

В ст.64 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии прав работников при заключении трудового договора.При необоснованном отказе в заключении трудового договора Вы вправе потребовать в письменной форме сообщить причины отказа. Статьей 64 Трудового кодекса РФ предусмотрено право обжаловать такой отказ в суд.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный  письменно, считается заключенным, если работник приступил к исполнению обязанностей. После фактического допуска работодатель обязан оформить трудовой договор в течение трех дней.

За уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до 100 тыс. руб.

В соответствии с ч.2 ст.5.27 КоАП РФ фактическое допущение к работе при последующем отказе признать трудовые отношения наказываются административным штрафом до 20 тыс. руб.

За отсутствие обязательного медицинского осмотра, а также нарушения по первичному обучению требованиям охраны труда при приеме на работу руководителю организации грозит штраф в размере до 130 тыс. руб.

Прокуратурой района в сотрудничестве с администрацией района ведется работа по легализации зарплат и защите трудовых прав. Основным источником сведений о нарушениях закона служат жалобы, в том числе анонимные в письменной форме. В случае невыплаты зарплаты, не оформления трудовых отношений, ненадлежащей охране труда граждане могут обратиться в прокуратуру района для консультации и помощи в составлении жалобы (в том числе по телефону 23084).

Помощник прокурора

Хоринского района

юрист 3 класса                                                Н.Б. Очирова


2014 г.

12 декабря 2014 года

Всероссийский день приема граждан.

Прокуратурой Хоринского района, расположенной по адресу: ул. Батора Санжиева, 16 «а», с. Хоринск, 12 декабря 2014 года будет организован прием граждан в период с 12 ч. до 20 ч.

В указанный период жители района могут обратиться с письменными или устными обращениями.

05.12.2014г.



Прокуратурой Хоринского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что Брыкин А.В. в период времени с 26.02.2006 года по 01.04.2013 года работал в администрации МО «Хоринский район» в должности председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом, являющей главной должностью муниципальной службы.

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального  служащего по последнему месту его службы.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора №01 от 17.04.2013г. с Брыкиным А.В. работодатель ООО «Хоринск-Агрострой» в лице генерального директора Брыкина А.В. в течение 10 дней со дня  его заключения (то есть в срок не позднее 27.04.2013г.) не уведомил об этом в порядке установленном законом администрацию МО «Хоринский район».

По данному факту прокурором Хоринского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Брыкина А.В.

Решением и.о. мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия Брыкин А.В. признан виновным, судом назначен штраф в размере 20 000 рублей.

 



«Изменения миграционного законодательства»

Президентом России 21 декабря 2013 года подписан Федеральный закон  №376-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской: Федерации»,     направленный    на    снижение    неконтролируемой миграции противодействие коррупции в миграционной сфере.

Законом усилены действующие и введены новые меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере регистрационного учета.

Так, в настоящее время к административной ответственности могут быт привлечены лица за проживание без регистрации либо допущение такого проживания собственником жилья, нарушение правил регистрации граждан, за нарушение без уважительных причин сроков уведомления территориального органа ФМС о проживании граждан без регистрации и т.д.

За совершение указанных административных правонарушений нарушитель грозит       штраф        в       размере        от       2       до        5        тысяч       рублей.

Кроме того, законом введены в Уголовный кодекс РФ две новые статьи

1.  Статья 322.2, предусматривающая уголовную ответственность за фиктивную регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в России, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданин; или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в России

2.         Статья 322.3, которой предусмотрено привлечение лица к ответственности за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лиц; без гражданства    по    месту    пребывания    в    жилом    помещении    в    России.

Санкции данных статей предусматривают наказание в виде штрафа от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до трех лет; принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимав определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок; лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

О совершении указанных правонарушений необходимо сообщать в территориальное подразделение миграционной службы, правоохранительные органы или прокуратуру района, расположенную по адресу: с. Хоринск ул. Б. Санжиева, 16.

Старший помощник прокурора                 

юрист 3 класса                                           О.А. Печерская

 



«Право на справедливую оплату труда»

 

Надзор за соблюдением трудового законодательства является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

Прокуратурой Хоринского района обеспечен системный надзора за соблюдением законодательства о своевременной и справедливой оплате труда работников предприятий и организаций района.

В соответствии со ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, что является гарантией создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, институт минимального размера оплаты труда предназначен для установления минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

Указанное требование содержится и в ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса -месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 19.06.2000г. №82-ФЗ, согласно которым минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации составляет 5 554 руб. в месяц.

Согласно требованиям трудового законодательства работа в местности с особыми климатическими условиями должна компенсироваться специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в Хоринском районе, без учета районного коэффициента и «северной» надбавки не может быть меньше установленного  федеральным законом минимального размера оплаты труда.

 

 

Старший помощник прокурора

Хоринского района

 

 

Юрист 3 класса                                                                           О.А. Печерская







2013 г.

С 1 января 2013 года устанавливается контроль за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их супругов и несовершеннолетних детей общему доходу за три последних года

Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» определен круг лиц, в отношении которых устанавливается контроль за расходами. В частности, это лица, замещающие:
-    муниципальные должности на постоянной основе;
-    должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами,
иными    нормативными    правовыми    актами    субъектов    Российской    Федерации    и
муниципальными нормативными правовыми актами.
Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы затри последних года, предшествующих совершению сделки.
Указанная информация в письменной форме может быть представлена правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, постоянно действующими руководящими органами политических партий, Общественной палатой Российской Федерации или общероссийскими СМИ.
В Законе прописано, что включает в себя контроль за расходами, предусмотрены права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется контроль, органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Порядок представления сведения о расходах определяется, в том числе, муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 3 ФЗ).
Непредставление лицом сведений о своих расходах является правонарушением. В этом случае лицо подлежит освобождению от замещаемой должности и увольнению.
При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов доходам, материалы представляются в органы прокуратуры. При получении таких материалов Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
В случае, если в ходе осуществления контроля выявлены признаки преступления, административного или иного правонарушения, материалы направляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.







© 2014 органы МСУ Хоринского района республики Бурятия

671410, Российская Федерация,
Сибирский федеральный округ,
Республика Бурятия, Хоринский район,
с. Хоринск, ул. Первомайская, д. 41

Тел.: +7 (30148) 22-1-63

Факс: +7 (30148) 22-1-63

admhrn@icm.buryatia.ru

При использовании материалов ссылка на официальный сайт

Органов МСУ Хоринского района Республики Бурятия admhrn.sdep.ru обязательна!

Разработка сайта sdep.ru